如何做好高校财务全面预算管理工作

近年来,随着我国高等教育改革的不断深化,高等教育由精英教育逐步向大众化教育转变,高等院校在校生规模迅速扩大,高校财务资金收入得到了很大的改善,如何管理使用好资金成为高校财务管理的重中之重。预算管理作为高校财务管理的重要组成部分,越来越受到我们的重视,预算管理已成为高校财务管理的重要内容。高校预算管理是指高等学校根据事业发展计划和任务编制的年度财务收支计划,是高校年度内所要完成的事业计划和工作任务的货币表现,是高校日常组织收入和控制支出的依据。高校预算应该是一个“综合财务收支计划”。高校预算的编制必须反映出高等学校的方针政策及高校的发展要求,满足预算管理的需要。

一、高校预算编制的原则

1、符合国家、地方有关法律、法规、制度的规定。
高校预算的编制就是制定预算资金筹集、分配的年度计划,预算资金从哪里筹集,筹集多少,分配到哪里去,每一项预算收支的安排都要有其法律依据和政策制度依据。目前,我国高校预算编制的法律依据主要是《中华人民共和国预算法》、《高等学校会计制度》、《事业单位财务规则》等。高等学校实行“统一领导、集中管理”的财务管理体制,规模较大的学校实行“统一领导、分级管理”的财务管理体制,高校财务处是预算管理工作的职能部门。

2、预算编制要实事求是,安排支出量力而行。
高校预算编制要实事求是,量力而行。量力而行是我们高校发展的重要方针,也是合理分配高校财力、处理预算收支关系的指导思想。预算编制既要实事求是又要有超前意识。预算编制一方面要贯彻积极稳健的原则,同时应坚持资金的来源多样化,自力更生搞好创收。只要是合法,合规的都必须加以充分利用。高等学校的事业属性决定财务管理的中心必然是以预算管理为中心。提高教育投资的综合效益,实现教育资源的优化配置才是预算管理的本质所在。目前,对于规模较大的有二级财务存在的学校,学校财务部门除保证校级财务预算的综合平衡外,还要指导和监督二级财务机构预算收支平衡。

3、预算编制要统筹兼顾,确保重点,并留有后备。
高校预算支出的编制,应当统筹兼顾,确保重点,在保证高校各项支出合理需要的前提下,妥善安排其他各类预算支出。因此,在预算编制中必须从全局出发,区别轻重缓急,正确处理不同支出项目之间的比例关系,保证重点,兼顾一般,促进高校各项事业的发展。在编制高校预算时,还必须安排适当的资金后备。在编制支出预算时贯彻“一要吃饭,二要建设”精神,根据事业发展的需要与财力的可能,坚持优先安排人员经费及维持正常业务运行所必需的经费,努力保证学校正常运转的需要;另外还要紧紧围绕学校的中心工作,按轻重缓急,保证重点投入,安排急需的学科建设、基本建设和设备购置等项目,以体现预算年度学校整体事业目标。处理好“吃饭”与建设、重点与一般、学校长远利益和短期利益、局部与整体之间的关系,合理安排各项支出,把有限的资金用在刀刃上,用在最能促进和推动学校各项事业发展的项目上,使有限的资金发挥最佳的办学效益。

4、预算编制应及时、完整和真实可靠。
高校预算是由单位预算、部门预算至下而上逐级汇编而成的,形成了一个有机的整体,这就要求它的编制要及时完整。所谓及时性,就是对预算编制的时间要求,凡是参与预算执行的部门和单位都要及时编报预算,及时汇总预算,以确保预算得到审查和批准。所谓完整性,就是要求按规定应当编报的各种报表编报齐全,将应当列报的各项数字填列齐全,将应当汇总在内的单位、部门的有关数据汇总齐全。高校预算编制还必须真实可靠。真实性强调的是预算编制中必须做到实事求是,如实反映有关情况,不能弄虚作假。预算的编制过程就是对预算年度财务收支规模和结构的预计和测算过程,这种预计和测算必须以高校发展和各单位、部门职能的需要为依据,同时在预测中尽可能保持各项指标的合理性,使预算结果与客观实际尽可能吻合。

二、高校预算编制的程序

为了保证预算编制的及时、准确和完整,高校预算的编制必须按照一定的步骤,有序地进行。预算编制的程序是指预算编制的具体步骤。一般分为两个阶段:一是测算预算收支指标。测算预算收支指标又分为初步测算和具体测算两步。一般在上年第三季度,由高校根据本年度预算执行情况和下一年度发展计划初步安排情况以及下一年度的变化因素,初步测算下一年度的收支情况。经过初步测算,摸清下一年度的财力状况,提出财力的集中和分配方案。具体计算方法是,根据高校经济和发展计划中的具体指标进行逐项测算,然后再对预算收支总量进行对比分析和平衡,之后即进入编制预算草案阶段;二是编制预算草案。预算草案是指编制的未经高校批准的收支计划。预算草案经过高校批准后,就成为具有约束力的正式预算。预算草案的编制,一般采取自上而下和自下而上,上下结合,逐级汇总的程序。

三、加强高等院校预算管理的几点建议

1、加强组织领导,重视预算。
对于年度预算的编制,高校要组织学习财政部门、教育部门有关部门预算的文件精神和要求。为了做好部门预算工作,学校应组织召开校内各单位和部门主要负责人和财会人员参加的部门预算工作会议,组织学习有关文件,并对做好学校预算工作进行动员部署,提出明确的工作任务和编制的具体要求。学校财务处更是把预算工作作为重中之重来抓,积极对参加具体预算工作的人员进行培训,建章立制,统一认识,统一口径,统一做法,确保预算的质量,实现高校预算的制度化管理。首先,可根据现阶段的实际,建立健全校(部门)二级预算管理体制。通过制定高校内部预算管理等制度,强化预算的严肃性;其次,要明确预算的收支范围、编制程序、编制原则和方法,预算执行和调整的具体规定,明确学校与下属学院(部门)各自在预算编制和执行中的职责和权限,使学校下属各学院(部门)都知道自己在预算管理中该做什么、不该做什么。

2、全面编制综合收入预算。
收入预算是指高等学校年度内通过各种形式、各种渠道可能取得的用于开展教学、科研及其他活动的非偿还性资金的收入计划。高等学校的收入包括财政补助收入、上级补助收入、事业收入、经营收入、附属单位上缴收入和其他收入等。上述各项收入按来源预测,按部门汇总,既能明确来源构成,又能分清部门的责任,同时便于考核收入预算执行情况。由于收入预算是完成事业计划的财力保证,学校的综合收入预算汇集了预算年度内学校可能提供的可用于开展各项事业的全部资金收入,它体现了高等学校经费来源的多元性,反映了学校依法多渠道筹措经费的能力和来源结构。

3、合理安排预算支出,规范预算经费支出编制。
高等学校支出预算是指高等学校年度内用于开展教学、科研及其他活动的支出计划,支出预算反映了高等学校的规模、发展速度和发展方向。支出预算由事业支出、经营支出、基本建设支出和附属单位补助支出组成。事业支出和经营支出按支出具体项目分为人员支出和公用支出两大部分。目前,高等学校在编制支出预算时将支出预算分为经常性支出和建设性支出两部分。经常性支出包括教职工人员经费和学生奖学、助学金,以及日常组织教学、科研、行政、后勤、对外服务等各项事业开展所必需的开支;建设性支出是指列入本年度专项事业发展性开支。在安排各单位日常运行经费后,剩下的财力根据需要,分轻重缓急安排各项事业发展经费。建设性项目从零开始排队,所有申报专项经费的单位,必须填报专项经费申请表,阐述项目的必要性、可行性,所需经费和预期效益,学校根据报来的材料和实际情况逐项核定,首先保证重点项目的安排,其他项目只能量力而行,这样优化了专项经费的核算分配办法。

4、加强预算执行的考核力度,强化预算严肃性。
必须加强预算执行的考核力度,强化刚性管理。将预算管理工作与高校内部各学院(部门)的考核和奖惩结合起来。高校可根据自身的实际情况;结合对各学院(部门)的考核,制定相应的配套奖惩措施。通过考核与奖惩的结合,维护高校预算的严肃性和有效性,充分调动学校内部各方面预算管理的积极性,更好地做好高校预算管理工作。高校财务部门应与时俱进,紧跟高校经济发展的要求,在学校整个预算执行过程中充分发挥财务监督和管理的作用。一方面,可利用计算机对整个学校及下属各学院(部门)的预算计划及执行情况进行实时监控,严格控制资金流向,一旦发现超计划或无计划用款现象等,立刻提出预警或禁止信息。另一方面,还可利用学校内部局域网等工具及时将整个学校和各学院(部门)的预算执行进度和情况传递给学校决策者和各责任单位,使他们能及时了解相关信息、合理作出相应决策,以保证预算计划的顺利完成。

(作者单位:江西现代职业技术学院)