| 摘要：经济效益审计对被审计单位内部控制制度进行符合性测试和实质性测试，对审计对象组织管理的科学性和有效性进行评价鉴定，并在此基础上提出完善管理的建议，有利于提高经费的使用效益。本文阐述了当前经济效益审计在消防部队的主要应用，分析了制约消防部队经济效益审计质量的因素，并有针对性地提出从体制改革、标准设定、制度建设等方面采取措施来提高消防部队经济效益审计质量。 关键词：经济效益；审计质量；途径分析；消防部队 随着社会主义市抄济体制的建立和国民经济的日益发展，军地之间以及部队内部之间的各种经济关系日趋复杂，避免军费浪费、发挥应有的保障效益，已成为各级党委、政府和部队官兵普遍关注的大事。如何在新形势下提高消防部队经济效益审计的质量，积极创新部队审计管理模式，推进部队审计工作的规范化、现代化，是摆在各级主管领导和每位审计人员面前的一个值得探讨的问题。 一、当前经济效益审计在消防部队的主要应用 …济效益审计是指在对部队财政财务收支及有关经济活动真实性、合法性进行审计的基础上，进一步对其工作任务和工作计划的制订及完成情况、资源的使用效果、管理效率等进行审查、分析和评价，发现存在的问题，提出改进建议，促进被审单位提高绩效的一种经济监督活动。经济效益审计范围广，内容多，从经济活动的内容方面来讲，经济效益审计可分为决策战略经济性审计、管理效率性审计和工作效果性审计。 1.决策战略经济性审计 ■策战略主要体现在年度预算和经济责任目标的设定上。对决策战略经济性的审查，主要是审查否用最少的投入完成了预期的任务，或达到了既定的目标，同时考虑经济活动目标内容的全面性以及决策程序的合法性。当前消防部队决策战略经济性审查的主要方面是：审查经济活动目标的内容是否全面，确定既要有保障类目标，如训练费、装备经费投入应达到指标；又要有限额控制指标，如招待费、油料费等。审查决策程序是否合法到位，重点检查论证是否充分，目标值是否经过集体审议，目标的可行性如何，配套措施是否到位。审查人员配备是否合理，包括审查人员的编制情况和结构情况，审查各项经费筹集、安排和使用是否合理，审查财产物资的取得、使用、管理和保养情况，以及资产效用的利用程度。 2.管理效率性审计 …济效益审计的重要任务之一就是要审查评价单位各项控制制度和管理制度是否健全、适当和有效。管理效率性审计内容比较抽象，审查的资料基本涵盖了所有部门和所有的文件制度。当前消防部队管理效率性审查的主要方面是：对机构设置是否科学进行审查，着重审查机构的设置是否符合编制要求，是否落实了部局警力下沉的原则，司、政、后、防4个部门的内部机构分工是否合理，职责和权利是否明确。对人员管理是否合理进行审查，主要审查人员的使用是否恰当，岗位责任制是否落实和执行。审查管理方法和手段是否先进，管理机制是否健全并发挥作用。对内控制度是否健全、有效进行审查，内控制度包括各部门的工作制度、预算制度、审批制度是否落实，财务制度是否完善等。 3.工作效果性审计 工作效果性审计内容比较具体，对工作效果性的审查，主要包括年度工作目标、计划和任务完成情况的审查，也包括对通过这些工作所产生的社会综合效益情况的审查。当前消防部队工作效果性审查的主要方面是：审查年度工作计划和任务是否已经完成，审查各项工作成果是否真实准确。开展的防火、灭火、抢险救援等工作是否贯彻了党和国家的方针政策，体现了人民群众的利益，整改了多少火灾隐患，抢救了多少遇险人员，保护了多少财产物资，创造了多大的社会效益。同时，在国家政策允许的范围内，为本单位创造了多少经济效益，解决了什么重大问题。审查资金合规使用率和专项经费节约率，火警的出动次数，接警率、出车率、火灾扑救成功率等，并根据以上定量和定性分析数据，通过纵比、横比等方法来做出审计判断，评价支队经济效益的高低。 二、影响消防部队经济效益审计质量的因素分析 审计质量是指审计工作的规范程度和审计作用的发挥水平，主要包括审计工作质量和审计成果质量两部分。审计质量建设事关审计发展全局， 是审计工作的生命线，必须始终贯穿在经济责任审计全过程。影响消防部队经济效益审计工作质量的因素是多方面的。 1.审计机构缺乏独立性 为了保持独立性，审计机构通常作为独立的第三方执行审计任务，但是目前消防部队各级审计部门在本级首长的领导下组织审计工作， 人事、行政、经费供应及日常工作归本单位后勤机关领导，业务上接受上级审计部门指导。这种审计体制具有较浓厚的内部监督色彩，无法体现独立第三方的地位，审计部门作为后勤机关的组成部分去监督后勤机关， 其监督力势必会受到影响， 审计机关的独立性和权威性就难以体现， 经济效益审计质量自然会大打折扣。同时，由于各级审计部门与其他职能部门并列平行，横向同级监督缺乏力度，在一定程度上使经济效益审计难以保持超然的独立性， 影响了经济效益审计质量的提高。 2.经济效益审计质量控制标准不明确 审计质量控制标准是审计质量的控制依据和审计业务的作业规范。它是审计规范体系的重要组成部分，是由审计组织根据职业特性的具体情况，适应自身规律的需要而建立的。由于目前还没有建立起一套经济效益的评价指标体系，对单位的绩效评价有一定的困难。目前，消防部队审计规范体系建设明显地偏重于审计法律规范和审计职业道德规范建设，忽视了经济效益审计质量控制标准建设。 3.经济效益审计质量管理工作力度不够，时效性不强 在消防部队审计工作开展的过程中，由于一些单位领导对经济效益审计质量管理工作力度不够，对经济效益审计项目安排不科学，导致审计时间安排过于紧张， 出现了审计规范执行不规范、落实质量责任追究制度不严格等问题，导致消防部队经济效益审计质量得不到保证，经济效益审计过程流于形式。同时，部分人员认为经济效益审计可有可无，对单位工作作用不大，经济效益审计发现的问题和提出的建议也得不到及时纠正和采纳，导致经济效益审计的时效性不强，经济效益审计结果利用的价值不高，长此以往，必然削弱经济效益审计工作的地位。 三、提高消防部队经济效益审计质量的途径分析 通过以上分析可知， 影响消防部队经济效益审计质量的因素众多，可以概括为机构设置、人员素质、质量标准、管理制度等几个方面。笔者认为，可以从体制改革、人员素质、标准设定、制度建设等方面采取措施来提高消防部队经济效益审计质量。 1.深化审计体制改革，增强审计独立性 为了保证审计机构的独立性，审计部门必须是独立的专职机构， 既不附属也不受制于其他部门， 这样才能保证审计部门公正、独立地行使其监督权， 确保审计质量。要增强审计部门独立性， 就需要改革消防部队审计体制编制， 可考虑在对现有审计部门调整和补充的基础上， 建立垂直型审计模式， 将审计机构现行的双重领导体制改为垂直领导体制。将区域审计局从后勤部门脱离出来， 独立设置，将区域审计局与所属审计处之间的业务指导关系改变为垂直领导关系， 审计处作为区域审计局的派出机构， 直接接受审计局的领导。同时，可以考虑将一些不涉及军事秘密的财务费用开支在系统内部公布，接受大众的监督。 2.建立经济效益审计评价指标体系 …济效益审计工作的核心问题是质量，提高经济效益审计质量的核心在于工作的规范，即能不能依法规范地开展经济效益审计活动，建立一套规范完整标准的经济效益审计评价指标体系，对开展经济效益审计工作无疑是雪中送炭。经济效益审计具体评价指标主要有4类：一是总体评价类指标，包括预期任务目标、内部控制评价等。通过这类指标的审核和分析，判断被审计单位或项目是否实现预期目标，评价资金使用的总体绩效；二是综合资源类指标，如人力资源和相关的资源等，通过审核和分析综合资源的利用和消耗情况，判断被审计单位完成项目的工作效率高低，评价资金管理的效率性和资金的节约度；三是资金投入类指标，包括完成单位工作量资金率等，通过审计和分析财政资金的使用情况，判断被审计单位或项目的资金使用是否节约和有效，评价财政资金投入的经济性；四是实物形态类指标，主要通过实地考察和查阅完成项目的验收报告，对照国家标准或行业标准，判断项目完成的质量和取得的效果，评价被审计单位完成该项目的效果性。 3.坚持宏观管理与微观相结合，严格管理经济效益审计工作 既要从具体的审计项目中发现倾向性、普遍性的问题， 同时也要注意从全局的高度和宏观的角度分析研究问题， 从体制上、机制上、制度上提出解决问题的对策和建议， 提高经济效益审计结果运用的层次和水平， 逐步建立经济效益审计质量控制体系， 强化经济效益审计质量管理， 规范审计行为， 强化经济决策审计监督。要抓紧落实经济效益审计质量控制标准的制定工作，旧能量化审计内容、细化各项制度，突出针对性，增强可操作性，努力做到以审计责任追究为核心，建立和完善以审计复核、审计考核和审计责任追究为主体的经济效益审计质量控制制度体系。审计人员必须切实履行职责， 在审计过程中， 对各种违法违规问题要敢于揭露， 敢于处理， 并确保审计处理所适用的法律、法规、制度准确和统一， 做到依法行事， 依法断事， 依法处事，执法必严 ， 违法必究。 …费使用效益关系到消防事业发展的速度和质量，经济效益审计对审计对象组织管理的科学性和有效性进行评价鉴定，在此基础上，提出修改完善管理的建议，有利于提供客观、真实、可靠的信息，更好地改善本部门或本单位的经营管理。 主要参考文献： ［1］肖文八。审计学原理［Ｍ］。北京：军事科学出版社， 2005. ［2］刘志强，吴敏。浅谈经济效益审计在消防部队的应用［Ｊ］。岱宗学刊，2007（2）。 ［3］戴明丽。消防部队经济效益审计改革探讨［Ｊ］。武警学院学报，2009（10）。 ［4］韩建奇。基层消防部队审计工作存在的问题及对策［Ｊ］。武警学院学报，2008（11）。 ［5］李虎。制约军队审计质量的因素与对策［Ｊ ］。当代经济：下旬刊，2007（8）。 |
